“两节”期间重要民生商品供应如何？价格怎么走？发改委这样说……

　　12月16日，国家发展改革委召开12月份新闻发布会，针对“两节”民生商品保供稳价、煤炭价格形成机制、化肥供应等热点问题，回应社会关切。

　　看点一：“两节”期间重要民生商品供应有保障

　　孟玮表示，2022年元旦、春节临近，为做好“两节”期间重要民生商品保供稳价工作，近期国家发展改革委密切监测市场运行情况及价格变化，多次召开视频会议并印发通知，对做好今冬明春重要民生商品保供稳价工作进行部署并开展调度。

　　从市场情况看，重要民生商品供给充裕、价格基本稳定。今年粮食产量再创新高，生猪和猪肉供应充足，冬菜开始大量上市也推动了前期上涨的蔬菜价格出现回落。从各地工作进展情况看，保供稳价工作扎实有力。特别是各大中城市普遍充实了小包装成品粮油，加大猪肉、北方冬春蔬菜等储备，做到了“库里有货”。总体判断，“两节”期间重要民生商品供应是有保障的，价格将保持平稳运行。

　　下一步，国家发展改革委将加强重要民生商品市场价格监测和预警，指导各地稳定生产、充实商品储备、加强产销衔接、做好应急预案，根据市场形势变化及时采取储备投放、平价销售、畅通调运配送等有力措施，为“两节”期间价格的平稳运行，为广大群众民生消费提供更加有力的保障。

　　看点二：明年春耕农业用肥供应将得到进一步保障

　　孟玮介绍，今年以来，国内化肥市场价格波动走高，对保护农民种粮积极性、维护国家粮食安全造成一定影响。为保障国内化肥供应稳定和价格合理，国家发展改革委会同相关部门和单位在前期出台的一系列化肥保供稳价政策的基础上，近期又陆续印发了两个通知，部署有关方面全力做好化肥生产用煤用电用气保障，并组建了工作专班，主动帮助重点化肥生产企业协调解决影响生产的困难和问题，保障化肥生产企业开足马力生产。

　　根据调度情况，近期化肥生产总体正常，市场价格出现回落。以尿素为例，12月第2周，尿素产量同比增加10.5%，尿素平均批发价格较11月初的年内高点下跌14.3%。此前虽然部分地区个别时段煤炭、电力等供应出现紧张，但对尿素等化肥正常生产影响总体有限。随着保障化肥生产用煤用电用气、针对性保障重点企业开工等系列措施的落地实施，相信化肥生产要素供给将得到加强，化肥企业生产面临的突出困难和问题将得到有效缓解，明年春耕农业用肥供应将得到进一步保障。

　　看点三：进一步完善煤炭市场价格形成机制十分必要且具备有利条件

　　孟玮表示，关于进一步完善煤炭市场价格形成机制，当前既十分必要，又具备有利条件。我国能源资源禀赋以煤为主，进一步完善煤炭市场价格形成机制，对推动煤电上下游协调发展、保障能源安全稳定供应具有重要意义，而且当前也具备有利条件。从上游看，经过多年供给侧结构性改革，煤炭产销格局发生深刻变化，超过70%的产量和跨省外调量集中于晋陕蒙3省区，有利于通过抓住主要产区、重点企业，构建规范的煤炭市场价格形成机制。从下游看，近期，通过进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，建立起了“能涨能跌”的市场化电价机制，为煤、电价格通过市场化方式有效联动创造了条件。经历了前一个阶段煤炭价格非正常上涨，各方面也期盼进一步完善煤炭市场价格形成机制。

　　下一步，国家发展改革委将充分听取社会各方面意见建议，进一步深入研究论证，适时出台针对性政策措施，引导煤炭市场价格在合理区间运行，促进煤、电价格通过市场化方式有效联动，推动上下游协调高质量发展。

　　看点四：前11个月共审批核准固定资产投资项目84个

　　从发电看，1—11月份全国规模以上工业发电量73827亿千瓦时，同比增长9.2%，比2019年同期增长11.3%，两年平均增长5.5%。11月份，全国发电量6540亿千瓦时，同比增长0.2%。其中，核电、风电、太阳能发电同比分别增长4.1%、27.7%、22.7%，火电、水电同比分别下降2.5%、1.9%。

　　从用电看，1—11月份全国全社会用电量同比增长11.4%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长18.1%、10.2%、19%和7.5%。分地区看，全国19个省(区、市)用电增速超过12%，其中西藏、湖北、江西、青海、四川、浙江、福建7个省(区)增速超过15%。11月份，全社会用电量同比增长3.1%。

　　投资项目审批方面，1—11月，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目84个，总投资7570亿元。11月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目14个，总投资2615亿元，主要集中在交通、能源、水利等领域。

　　看点五：中欧班列连续19个月单月开行千列以上

　　近日，我国与中非、几内亚比绍、厄立特里亚、布基纳法索、圣多美和普林西比等非洲国家签署政府间共建“一带一路”合作文件。截至目前，我国已与145个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件。

　　11月份，中欧班列开行1246列，运送12万标箱，同比分别增长1%、4%，综合重箱率99.4%，继续保持高位运行，连续19个月单月开行千列以上。1—11月，中欧班列共开行13817列，运送133.2万标箱，同比分别增长23%、30%，综合重箱率98.1%。截至2021年11月底，中欧班列历年累计开行47414列，运送货物429.7万标箱，累计运送防疫物资1343万件，共计10.3万吨。

　　看点六：加快推动市场准入效能评估第二批试点工作

　　国家发展改革委新闻发言人孟玮在发布会上表示，近日国家发展改革委印发《关于建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度的通知》(下称《通知》)，作为全面实施市场准入负面清单制度的重要手段，国家发展改革委研究建立定期对违背市场准入负面清单的典型案例情况进行通报的机制，将违背负面清单有关情况纳入全国城市信用状况动态监测范围，并在国家发展改革委门户网站和“信用中国”网站向社会公布。《通知》对进一步完善市场准入效能评估制度作了部署，对今年以来违背市场准入负面清单有关情况进行通报。

　　下一步，国家发展改革委将持续对违背市场准入负面清单有关情况进行归集排查，加强对各地区、各部门典型经验做法的总结和宣传，加快推动市场准入效能评估第二批试点工作，不断完善市场准入负面清单制度，扎实提升市场准入负面清单实施成效。

　　看点七：制定专项债券资金投向领域禁止类项目清单

　　地方政府专项债券是地方建设项目的重要资金来源，对于扩大有效投资具有重要作用。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委指导督促各地方坚持“资金跟着项目走”的原则，扎实做好专项债券项目准备等有关工作，推动专项债券尽快形成实物工作量，积极扩大有效投资。从工作层面看，重点是抓好三方面工作。

　　一是在投向上加强专项债券投向领域管理。按照国务院部署，财政部和国家发展改革委明确了交通、能源等9个方面的专项债券投向领域，并且联合制定了专项债券资金投向领域禁止类项目清单，也就是明确了地方专项债券资金投向哪儿、哪里不能投。通过严格落实投向领域管理制度，确保专项债券精准用于政府主导、早晚都要干、有一定收益的基础设施和公共服务项目。近日，国家发展改革委已对地方报送的2022年专项债券项目从投向领域方面进行了筛选，形成准备项目清单，这将为明年专项债券加快发行使用打下扎实的项目基础。

　　二是在前期上抓紧做好明年专项债券项目的前期工作；三是在进度上加快推进专项债券项目开工和建设实施。

　　看点八：推动超大特大城市发挥辐射带动作用

　　孟玮介绍，培育发展现代化都市圈是提升城市群一体化发展水平的重要抓手，也是推动超大特大城市及省会城市等发挥辐射带动作用、破解“大城市病”的重要着力点。此前，经国务院同意，国家发展改革委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。近两年，一些地方立足自身实际积极开展都市圈培育工作，并印发实施了都市圈发展规划。目前来看，南京、福州、成都注重发挥辐射带动周边城市协调发展的作用，建立了都市圈推进协调机制，以轨道交通为骨架的基础设施网络加快建设，产业创新分工协作不断深化，公共服务均衡普惠、社会保障接轨衔接、政务服务联通互认等进展明显，这三个城市的都市圈发展都取得了积极成效。

　　下一步，国家发展改革委将会同有关部门统筹考虑促进大中小城市协调发展的路径，以及地方培育都市圈的基础和条件，有节奏有重点地指导都市圈发展。特别是会同城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议有关成员单位及其他相关部门，认真做好地方都市圈发展规划与党中央、国务院决策部署的有效衔接，由地方政府指导建立健全都市圈同城化发展机制和重点领域协调推进机制，推动都市圈内的超大特大城市切实转变发展方式，更好地辐射带动周边中小城市协调联动发展。

　　看点九：已牵头布局建设了70个国家物流枢纽

　　孟玮介绍，国家发展改革委近日印发了《关于做好“十四五”首批国家物流枢纽建设工作的通知》，将25个枢纽纳入“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。其中，东部地区8个，中部地区6个，西部地区8个，东北地区3个。截至目前，国家发展改革委已牵头布局建设了70个国家物流枢纽，枢纽网络覆盖全国29个省(区、市)和新疆生产建设兵团。下一步，将通过中央预算内投资、地方政府专项债券等政策渠道，或者通过推荐给相关金融机构，对国家物流枢纽范围内的建设项目予以适当支持，加快补齐相关枢纽设施短板，促进枢纽互联成网。

（文章来源：证券日报网）